——绍兴市检察院胡东林检察长谈预防职务犯罪工作

　　在不久前召开的绍兴市检察院预防职务犯罪工作领导小组会议上，胡东林检察长在分析当前预防工作面临的形势和任务后，着重强调，预防职务犯罪工作要围绕《浙江省预防职务犯罪条例》的贯彻，构建侦防一体化、深化总体规划、促进有序发展的工作思路，树立五个理念，实现五大转变。

　　一、进一步树立服务大局理念，实现由就预防抓预防向在服务大局中强化预防的转变。预防工作怎么抓？抓什么？这是个根本性的问题。把这个问题考虑清楚并且准确定位，整个工作就会有序开展。预防工作要紧紧地围绕大局来开展。这几年，我省围绕着五大百亿工程，我市围绕重大建设项目开展预防工作，得到党委政府的认同，同时确立了预防工作在服务大局中的地位和作用。我们要紧紧地结合大局开展预防，把每一项预防工作都当作服务大局的深度实践，才能有所作为，才能有生命力。在服务大局中加强和深化预防工作，要着重抓好三个结合点：

　　1、围绕经济社会发展的大局开展预防。当前要紧紧围绕我市经济转型升级，围绕加快自主创新，围绕加快大平台、大项目、大产业、大企业建设等要求积极开展重点领域、重点行业、重大工程项目的预防工作，保障和服务经济的转型升级和政府投资资金的安全。从这点上讲，需要大家打开思路，我们除了继续抓好全市的重大投资项目预防之外，还要结合滨海新城建设开发，启动我们相关的预防工作，找准更多的预防工作结合点。

　　2、围绕构建惩防体系的总体部署深化预防。构建国家的惩防体系是我们面临的大局，检察机关是其中一个重要职能部门，担当着查办和预防职务犯罪的重要职责。查办与预防是一个问题的两个方面，我们不仅要抓好办案工作，也要抓好预防工作，把两者放在同等重要的位置。我们要把国家反腐败大局对检察工作的各项要求，尤其是预防工作的要求，扎扎实实地落实到各个工作环节中，预防工作必须站在这样的高度，才能真正在整个体系的构建当中体现价值。落实国家的反腐败大局，一般的理解是办案部门通过查办职务犯罪案件来落实反腐败工作的一些要求，但是，结合办案抓预防，这是检察机关落实反腐败大局的另一个着力点。

　　3、围绕构建惩治、预防、教育一体的廉政教育基地来创新预防工作。惩治、预防、教育一体的廉政教育基地建设是本院当前承担的一项重要任务。为什么检察院要承担建设这个基地？这是因为检察机关承担着惩治与预防腐败的重任，这个基地主要是预防与教育的功能。过去抓预防更多的是上面布置几项任务，提出几项要求，下面主要是就预防抓预防。基地的建设需立足当地经济社会的发展，把整个预防工作跟大局有机结合起来。

　　二、进一步树立大预防的工作理念，实现检察机关由预防工作的主体角色向预防工作的参谋角色转变。检察机关的预防，不能单打独斗，包打天下，预防的主体是行业部门单位、案发单位。比如说嘉绍跨江大桥指挥部，指挥部是预防工作的主体，本身的预防要指挥部自己抓。市委成立预防职务犯罪的领导小组，这个领导小组不同于党风廉政领导小组，仅承担职务犯罪预防职责，领导小组办公室设在检察院，检察机关的定位是党委预防工作的参谋。检察机关办案的权力是宪法法律赋予的，以前我们到工程、到行业单位预防，人家是看在办案机关的份上，才对我们敬重三分。现在有了这一正确定位，检察机关抓职务犯罪预防就有章有据，不至于师出无名。

　　我们要在构建大预防工作理念下，由原先亲力亲为的预防主体角色转为参谋角色，按《条例》规定，检察、监察、审计作为整个预防职务犯罪工作的指导监督者，三部门共同起好指导、监督作用。这一块工作，我市现在已经有了一定的基础，但是体制、机制还没有充分理顺。这样一个构架搭建起来，涉及到几十家单位，都是预防职务犯罪工作领导小组的成员单位，领导小组分解年度工作任务，每一个行业拟定本单位的年度规划，三个部门进行督促、检查、指导任务的落实。预防处现在面临两个领导小组，一个是市委预防职务犯罪的领导小组，另一个市检察院的职务犯罪领导小组；承担两块职能，对外开展社会化预防，对内进行组织协调。此项工作省院已经抓了两年了，我们下一步仍旧要推动这个工作的发展。

　　三、进一步树立侦防一体的理念，实现由侦防割裂向侦防并重转变。我们今天开这个会，是进一步强调把整个预防工作摆在全院重要工作的地位。预防工作涉及到多个业务口子，多个分管领导，需要通过领导小组进行决策。我们要把预防职务犯罪工作寓于整个执法办案当中，跟执法办案同部署、同落实、同检查、同考核，做到有措施、有责任、有检查、有评估，确保整个预防工作的扎实有效。刚才相关处室长对考核条目提出自己的意见和建议，这说明该项工作已有一定基础。绍兴最早提出了对预防硬性的考核，当时就把30%的职务犯罪案件剖析和检察建议的发送列入到硬性考核的目标要求。

　　预防处要强化对预防工作的指导，这是责任，在构建了整个社会化大预防及内部的大预防体系后，预防处的主要精力就是抓规划、抓规范、抓综合等工作。第一，预防工作要抓规划。预防处要有每一年的预防工作规划，要有总体发展目标。假如预防工作每年写多少文章，大家理解成是预防处的事情，那么预防工作肯定抓不好，预防处没有这样的能力，也没有这样的业务基础。大家必须立足于各自的职能，落实相关预防工作。第二，预防工作要抓规范。比如警示教育、案例剖析、行贿犯罪档案查询等常规性的工作，要不断朝规范化推进。比如上警示教育课，有的同志天马行空，这难以代表检察机关的水平和形象，对此我们也可以提出规范化要求。对检察建议、预防咨询等亦应如此。第三，预防工作要抓综合。预防工作要加强理性分析，提出工作建议，加强工作总结，不断地推陈出新，用强化工作的考核检查来推动预防工作的落实。

　　四、进一步树立创新创优理念，实现由轻总结、轻探索向重总结提升、重创新发展转变。绍兴的预防工作起步早，有不少创新和亮点，但有些做法却没有得到提升。如上虞的绿卡制度，这是在全国比较早的，绿卡制度就是廉政准入制度的雏形，跟现在的黑名单制度相对应，一个是准入，一个是排除。虽然这个绿卡制度有着先天的不足，因为市场的准入较难把握，难以知道哪个企业符合快速通道的要求，有着一定的不合理、不科学之处，但如果在创造绿卡制度之时，我们把它变成一个不准进入的污点排除，就有了质的飞跃。这几年检察机关进行了很多探索实践，我省的同步录音录像制度对法制建设真正起到了一定的实际作用，黑名单制度对廉政惩防体系建设是一个极大的贡献。其他的一些工作，如五大百亿、三个千亿等工程的同步监督，离我们的期望还有很大的差距，我们要理性地看待这个问题。总的来说，预防工作还处于起步探索阶段，探索发展的空间相当大，需要紧紧围绕惩防工作，大胆探索，把继承与发展、借鉴与创新、自我设计与博采众长结合起来，体现检察机关的优势，更加富有地域特色。其中的路子和方法，大有文章可做。比如说在平安建设中提出的网格化管理方法，我们在预防社会化大格局下，检察机关在这方面能不能把网格化的理念运用到预防格局当中？怎么样进行网格式互动？等等，都具有探索的价值。

　　关于职务犯罪的趋势预测预警系统，大家提得很多，但是还没有一个部门去落实它。我们设计什么样的指标？设置一个什么样的信息反馈系统？有的地方把检察建议分为两个层次：一是对某个地方已经发生职务犯罪案件的行业系统进行深层次分析，发出检察建议；二是某个地方、某个行业已经发生案件，到其他还没发生案件相关地方进行提示性的、警示性的预防建议，这比亡羊补牢更胜一筹，这种建议更容易受到欢迎，更能发挥良好的效果。前些日子，省院通报医疗系统药品回扣案件，过去药商都是根据医生自己所讲给回扣，后来药商凭处方复印单给医生回扣，再后来药商凭信息中心获取的信息给医生回扣，这样医生的风险回避了不少，我们查处的线索也受到影响。但杭州查办一个案子后，却发现信息中心的管理人员成为新的腐蚀对象。我们对一些行业系统进行预测预警，可以为职务犯罪的侦查工作提供一些信息和方向。如殡葬行业过去我们只知道选墓地、骨灰盒采购等环节易发职务犯罪案件，但民政部门垄断公墓建设的石材供应，石材商通过行贿民政部门的有关人员把石材卖到墓地里。同样地，各地发生的一些案例都可以成为我们做预测预警的信息，我们在这一方面要当个有心人。

　　我们把警示基地建设搞好也是创新发展一个体现，我省不少地方的检察机关创出了自己的警示基地。我院的基地建设好之后的管理更新，预防处要发挥更大的作用。检察机关不是一味地抓办案，也要紧密地结合办案，把预防工作有形地通过基地这个平台进行展示。

　　五、进一步树立效能最优的理念，实现预防工作由粗放型向精细化转变。从另一个角度讲，这是对预防工作的一个评价，当前预防工作总体还是粗放型、无论是案件剖析还是相关的预防组织，总体上缺乏评价体系。现在较多的是架构的搭建，对案件剖析、检察建议等这些工作，数量要求较多，质量要求较少。目前采用较多的各种评选，如最佳检察建议评选、最佳剖析材料评选等，目的在于推动这项工作向精细化发展。我们要把效能理念渗透到工作当中，坚持工作成本最低化、工作效益要最大化、预防效能最优化。现在预防工作的任务不可谓不重，每个部门都承担着这方面的工作任务，但必须朝着效能的方向发展。

　　我们要正确看待考核，在数量上不需要背太大包袱，但不能抛弃。总体来讲，是三句话：第一，要出精品。无论是课件、报告、建议、剖析，每年每个部门要力争出精品，出一两个有深度、有力度、有震撼力的材料，这样预防工作地位就确立了，而且也是可以做到的。我们要去警示和打动人家，要有新的视角，靠一般的剖析是不够的。第二，要出效益。案件办完之后，剖析与警示教育要及时跟上，办案的时候是社会的热点，假如预防工作时间跨度很长，就会影响预防效果。第三，要防止表面化。拿检察建议来说，有的建议言之无物、皮毛完全分割，放之四海而皆准，换个单位发出去也合适，这样反而影响不好。我们要做精品，就必须始终贯穿效能最优的理念。