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实施“一查二审三监”法,督促政府投资项目招标规范化
时间:2011-04-07  作者:诸暨市检察院预防科  新闻来源:预防处  【字号: | |

政府投资项目建设涉及到行政、教育、交通及基础设施等方面,检察机关参与政府投资项目的职务犯罪预防工作,既是检察机关开展惩防一体化的基本工作职责,也是当地市委、人大将检察预防纳入反腐倡廉大格局的重要举措。近年来,作为政府投资项目建设的考核单位,在监督、指导政府投资项目建设中,我院预防部门摸索实施的“一查二审三监”法,对于从源头上遏制了职务犯罪的发生,确保了政府投资项目招投标环节的规范化起到了一定的促进作用。

“一查”即行贿犯罪档案查询。借助检察机关具有的行贿犯罪档案查询系统这一平台,主动与市共管办联系,在发布招投标文件和邀请函时,特别强调投标法人必须具有检察机关提供的近年来有无行贿犯罪档案查询告知函,作为投标主体准入招投标市场参与投标的一条刚性规定。去年以来,我院预防部门查询行贿犯罪档案1000余次,虽然没有发现招投标主体的行贿犯罪问题,但不断提高了招投标法人单位对行贿犯罪档案查询的认知度。

“二审”即对招投标文件的审核。一个项目招投标文件的制作和设计,通常由业主单位委托中介机构来完成或由业主单位自行组织制作的,在市场经济条件下,一些中介机构(或代理商)会利用一切手段取得项目文件的信息,也有一些中介机构或业主单位文件制作参与人,在亲情和利益面前,而不惜本单位利益,在有意无意间泄露项目的商业秘密或故意设置对关系人有利的各种门槛。为此,我院预防部门要求项目单位在项目招标文件制作完成后,主动送达检察机关预防部门备查,预防部门组织人员对招标文件进行程序性审核,发现招标文件有故意设置对关系人有利的各种门槛的,及时向项目单位提出,建议调整或修改;对于个别技术性强的项目,积极与市共管办和项目单位协商,邀请相关专家对方案文件进行论证;2010年在我院的建议下,先后由市人民医院弱电系统,手术净化系统工程和市建设局等单位的10余个项目,分别到南京、上海、杭州等地请专家对整体方案论证,使招标文件日臻完备,有利于招标文件的规范和项目单位的工程建设。

“三监”即实施同步监督。作为政府投资项目建设考评工作的牵头单位,我院预防部门积极与项目单位纪检部门联系,协同市共管办,从抽取评标专家、评标量化、评标纪律等方面,对项目招标环节实施全程监督,评标前,向评标专家提出忠告,评标时,要求每位专家独立完成评标,共性部分对照打分,评标后,将专家打分情况汇总收集,检查专家打分有无倾向性。2010年度我院预防部门先后完成了市人民医院、市交通局、市建设局等20多个项目的招投标同步监督工作,为项目单位累计节省资金近5000余万元,受到了项目单位和共管办的一致好评,同时,从源头上督促项目单位工程招投标的规范性,在程序监督上,实现检察预防效果的最大化。